Комендантский час в Москве 2022-2023

Среди признаваемых прав и свобод российского населения есть возможность осуществлять передвижение, руководствуясь своими желаниями, целями и интересами. Об этом гласит статья 27 основного закона России – Конституция. Кроме этого статьей 45 установлена гарантия защиты свободы передвижения. Третьей главной правовой нормой решения вопроса является статья 55 Конституции, в соответствии с которой ограничения могут быть введены федеральным законодательством. 

На территории России действуют нормы Федерального закона «О безопасности», в предмет регулирования которого входит безопасность личности, а также Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Общенаучное определение

Другими словами комендантский час что это? В буквальном понимании словосочетание означает: 

• «комендантский»: определение производное от «комендант», что в буквальном переводе с французского «командир». Дополнительно из этого следует, что командирами не рождаются, ими назначаются;

• «час»: некий период времени в буквальном исчислении равный 60 минутам. 

Комендантский час характеризуется признаками императивности и кратковременности. В сложении дает его определение: 

1. Правило поведения.

2. Нет альтернативы. 

3. Требует подчинения. 

4. Действует на установленный период времени. 

Это административная мера. Порядок ее непосредственного введения и действия содержится в нормативных актах, издаваемых органами исполнительной власти.

Правовое регулирование

Набор используемых государством административных мер для обеспечения безопасности страны, в том числе для безопасной реализации населением свободы передвижения, установлен федеральным законодательством. Комендантский час в России предусмотрен Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» (далее по тексту ЧП). В соответствии со статьей 1 ЧП вводится для обеспечения безопасности. Статья 12 этого же ФКЗ устанавливает перечень мер, которые могут быть применены в период объявленного чрезвычайного положения (комендантский час указан). Закон о комендантском часе – это ФКЗ о ЧП.

Эта же статья сообщает гражданам о том, кто и каким своим решением вводит ЧП, применяя виды и сроки действия мер чрезвычайного положения. Таким должностным лицом в РФ является Президент. 

О введении Чрезвычайного положения должен быть Указ Президента, из текста которого можно узнать о введении комендантского часа. 

Законодательное определение комендантского часа

Фото: Mab.black, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons

Содержится в ФКЗ о Чрезвычайном положении, устанавливающем признаки комендантского часа: 

• запрет находиться на улице и в общественных местах;

• действует на определенное время суток.

При этом наличие таких документов как специальный пропуск и удостоверение личности позволяет посещать общественные места и пребывать на улице во время действия установленного ограничения. 

Норма является императивной, но содержит двоичность допускаемого поведения. Решающим фактором является наличие или отсутствие разрешительных документов.

Законом о комендантском часе (о том, что он в принципе может быть введен) является ФКЗ О чрезвычайном положении. Порядок выполнения его положений находятся в Указе Президента.

Перечень источников официального опубликования Указов Президента России

Порядок вступления в силу актов органов исполнительной власти РФ утвержден Указом Президента от 23-го мая 1996 года за номером 763. Из текста следует следующее: 

• акты Президента обязательно публикуются;

• Указ относится к числу актов Президента.

Официальным признается опубликование в следующих источниках: 

1. «Российская газета». 

2. Собрание законодательства Российской Федерации. 

3. Официальный интернет-портал правовой информации.

О том, когда, где и до скольки комендантский час можно знать достоверно из перечисленных выше источников. 

Содержание Указа Президента о введении чрезвычайного положения

Издаваемый указ всегда должен содержать следующие пункты: 

1. Обстоятельства (образующие ЧП, способствующие его развитию). 

2. Причины введения ЧП (то есть почему положение необходимо). 

3. Указание территориальных границ, на которых применяется состояние ЧП. 

4. Перечисление средств, с помощью которых обеспечивается введенный режим, а также сил. 

5. Перечень вводимых мер (не всегда при введении ЧП обязательно вводится комендантский час). 

6. Обозначение ответственных лиц. 

7. Вступление в силу. 

Структура и содержание указа президента о чрезвычайном положении регулируется статьей 5 ФКЗ о ЧП. Нарушение установленных правил может повлечь признание указа президента незаконным. Рассмотрением соответствия занимаются органы судебной власти по заявлениям граждан и юридических лиц. 

Комендантский час в Москве и Московской области 

На территории города Москвы действует ограничение, связанное с шумом. Об этом есть Закон о тишине в Москве и Кодекс города об административных правонарушениях. Поэтому с 23:00 часов до 07:00 шуметь запрещено. Под тем, что такое шум подразумеваются кроме непосредственно перечисленных, также иные действия. 

Например, нельзя издавать сигнальные звуки. При этом, транспортные средства спецслужб оборудованы соответствующим оснащением. Но у сотрудников при исполнении есть удостоверения, при наличии которых есть некоторое разрешение, совершая движение, «шуметь». 

Комендантский час в Москве и Комендантский час в Московской области может быть установлен при введении чрезвычайного положения в порядке, установленном Конституцией и федеральным законодательством. Плюс независимо от этого, на территории города осуществляется гарантия прав ребенка.

Детский комендантский час

Законодатель России определяет ребенка как человеческое существо, возраст которого моложе 18 лет. Из этого определения есть разделение детей на малолетних (не достигли 14 лет) и подростков (с 14 до 18 лет). Статьей 14.1. ФЗ О гарантиях прав ребенка установлено на основании статьи 55 Конституции установлено, что Законы субъектов России могут устанавливать ограничения по нахождению детей: 

• в общественных местах;

• на улице в ночью;

• в иных общественных местах (стадионы, парки, скверы и т.д.) ночью.

Закон о гарантиях прав ребенка устанавливает возрастную категорию через определение лиц, не достигших возраста 18 лет, а также допускает пребывание ребенка в указанных местах, но при условии сопровождения родителем. Определить данную норму как комендантский час для несовершеннолетних или комендантский час для детей до 18 лет с точки зрения ФКЗ о Чрезвычайном положении невозможно. 

Обозначаемым законом субъекта является, например, Кодекс города Москвы об административных нарушениях (статья 3.12). Период ночного времени определен с 23:00 до 6:00 часов.

Подростки до 16 лет, сопровождаемые родителями, могут находиться на улице города Москвы в ночное время. Правило складывается из обязанности родителей плюс из обязанности государства гарантировать защиту прав ребенка на своей территории.

Сезонный комендантский час

С точки зрения ФКЗ о Чрезвычайном положении комендантский час летом тоже может быть введен, если на это есть обстоятельства. 

Комендантский час в Москве 2022-2023 

Сезонность в ограничении передвижения несовершеннолетних в ночное время без сопровождения родителей учитывается в определении периода ночи по часам: 

• с 22:00 до 6:00 (ночное зимнее время);

• с 23:00 до 6:00 (ночное летнее время).

В бытовом языке можно встретить обозначение ограничений, касающихся детей, – «комендантский час». 

Заключение

Термин «комендантский час» может употребляться некорректно в бытовой лексике. Нельзя с юридической и правовой точки зрения сказать, что любое ограничение свободы движения является комендантским часом. Советский уклад жизни регулировался директивным порядком (отсутствовало разделение власти, страна характеризовалась централизацией государственной власти). Одновременно с установленными принципами история СССР богата обстоятельствами военного и чрезвычайного положения.

В России исключено введение исполнительной властью ограничивающей свободу гражданина нормы без основания, установленного федеральным законом. Гарантией этому является право граждан на защиту своих прав в судебном порядке. Среди них обжалование актов и решений исполнительной власти.